NGO，即非政府组织，这是一个在国内相对小众的词汇，而在国外，这种组织形式则颇为常见。

其起源可以追溯到国际联盟成立时期的文件中。

最初，它主要指代那些活跃在国际事务中，却不属于官方性质的机构，例如红十字等国际知名的非官方组织。

众所周知，国际联盟的核心机制是由五大主导国家坐下来共同商讨全球事务。

在夏国重新获得五大席位之前，这个被誉为全球最大的国际组织，其实一直都处于白头鹰国家的主导和操控之下。

因此，在那个时期，各种非官方组织也都不得不以白头鹰国家的意愿为首要任务，为其服务。

白头鹰国家经常利用这些组织的触手去干涉所有成员国的内部事务，这成为了它实现自身利益最常用且隐蔽的手段。

然而，这种做法无疑会损害这些组织的名誉和影响力，降低它们在国际社会中的公信力。

但是，白头鹰国家又不想失去这种能够间接操控他国的有效手段。

于是，为了平衡这一矛盾，NGO作为一种新型的非官方组织形式应运而生。

它既能在一定程度上执行白头鹰国家的意愿，又因为其非官方的性质，能够在一定程度上保持独立性和灵活性。

从而减少对组织自身名誉和影响力的负面影响。

各种基金会和大学在背后秘密出资，雇佣了众多所谓的“牧羊犬”，作为明面上的人物进行活动。

这种活动形式具有多重目的和效果。

一方面，它在公开层面上剥离了白头鹰国家直接干涉他国内部事务的动作，使得其行动更加隐蔽和难以察觉。

通过操纵这些本土人士，白头鹰国家能够在不暴露自身意图的情况下，对他国进行渗透和影响。

另一方面，由于这些本土人士在本国拥有一定的社会地位和影响力，他们的发言往往更具有说服力和煽动性。

他们能够以更贴近民众的方式传达白头鹰国家的意愿和理念，而不会引起该国民众的排外情绪。

这种一举两得的方式使得白头鹰国家能够更加有效地推动其在他国的利益。

最具代表性的就是NGO作为“和平演变”的工具在苏维埃解体中扮演了重要角色。