这套游安国的小小朝廷架构，是秦浩与云山学派众人几经商讨之后。才定下来的不伦不类的这么一个怪胎。

其中太尉于百川与大司马牛发，再加上一个大将军关豹，形成了一个相互制约，避免军权被某一人把控。

其实在秦浩看来，牛发这人是个文武全才，但又偏偏哪一方面又不太突出，做大司马实在是不太合适，但为了搞平衡，也只能让他先兼着了，否则三公六卿中，云山学派的人占的位置就太多了。

即使是秦浩强塞了一个牛发，云山先生的八个学生，号称云山八子，三公六卿就已经占了六人，秦浩可不敢让云山学派一统侯爵府，免得将来被架空。

接着秦浩对军制又进行了一些变动。

秦浩以保甲制的全面推行为基础，在整个侯国内设置了五千六百多个甲，将正规军规模扩充到四旅二十个营。

四旅分别是城防旅，驻防旅、机动旅，禁军旅，每旅五营。

除了禁卫旅外，另外三旅定期变换性质，互换身份，每一个月一轮换，其兵种全部是歩兵。

禁军旅则是包括歩兵、骑兵、车兵、水师四个兵种及一个少年营。

这四旅二十营的正规军需要六千多人，只不过，现在的正规军还没有达到满编状态，年后还要再次大规模征召兵员才行。

而乡勇也相应的进一步扩充，达到了惊人的六十个营。

乡勇营仍采取轮换值班制，分成四个批次，根据局势紧张程度进行值休调整，值班为兵，休班为民。

平时值一休三，紧张时就改为值二休二，战时则全部征调为兵。