为了效果最大化，张士勋召开了公审大会。

马圪当附近十里八村的人闻讯后都赶过来了。

庄严的公审大会上，李谋略历数金军在马圪当以及附近犯下的罪恶，一件件、一桩桩，引起在场百姓的共愤。

当张士勋宣布判处敌酋图和苏以及哈铁龙的死刑时，全场欢声雷动。

图和苏和哈铁龙的脑袋很快被砍下来，并被高高地挂在马圪当村前的空地上。

趁着这个时机，张士勋在各个村子建立了基层组织——保甲会。

保甲制度是宋朝开始建立的，在王安石那里得到了进一步的完善。

它是带有军事管理的户籍管理制度。

客观上来讲，保甲制度是一种有效的社会统治手段，它的最本质特征是以家庭为社会组织的基本单位，而不同于西方的以个人为单位。

张士勋直接拿来用了。

不同于大宋朝廷下的保甲，护国军下的保甲制度突出一个“民”字。

来源于民，一切为民。

每个村都选出一个为人正直，具有一定威望的人为保长，这些保长直接向护国军负责。

这只是权宜之计。

张士勋的计划，待以后时机成熟，就彻底建立一套完善的基层组织。

要想成就一番伟业，这是必须的。

没有成熟、完善的基层组织，就不能够做到上下一盘棋，就不能够如臂使指，调动民众的力量。

对于这点，何蓟和李谋略都很不理解。

在他们的意识里，现在最重要的事情，莫过于壮大护国军的势力。

兵力越多越好，地盘越大越好。

张士勋没工夫和他俩解释这些，而是严肃地对他们说道：“老何，老李，你们理解也好，不理解也罢，保甲制度必须严格地执行，不能有半点马虎。”

两人唯唯诺诺，对于张士勋，他们的尊重是发自内心的。

事实证明，凡是张士勋做的事情，到目前为止，似乎都是对的。